《房產(chǎn)稅暫行條例》第一條“房產(chǎn)稅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收?!薄冻擎?zhèn)土地使用稅暫行條例》第二條“在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人,為城鎮(zhèn)土地使用稅(以下簡稱土地使用稅)的納稅人,應(yīng)當依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅?!庇纱丝梢钥闯觯簝蓚€不同稅種的征稅范圍是一致的。但《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行法規(guī)》(財稅地字〔1986〕8號)規(guī)定:“城市的征稅范圍為市區(qū)、郊區(qū)和市轄縣縣城。不包括農(nóng)村。建制鎮(zhèn)的征稅范圍為鎮(zhèn)人民政府所在地。不包括所轄的行政村?!薄秶叶悇?wù)局關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》(國稅地字〔1988〕第15號)規(guī)定:“城市的征稅范圍為市區(qū)和郊區(qū)??h城的征稅范圍為縣人民政府所在的城鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)的征稅范圍為鎮(zhèn)人民政府所在地。城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的具體征稅范圍,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定?!鄙鲜鰞蓚€文件出臺后,房產(chǎn)稅、土地使用稅征稅范圍的明細解釋出現(xiàn)了矛盾:房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍是否不一致?鎮(zhèn)所轄行政村到底繳不繳房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅?因為解釋不一致,很多人向國家稅務(wù)總局求證,于是1999年3月12日國家稅務(wù)總局下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房產(chǎn)稅和土地使用稅具體征稅范圍解釋規(guī)定的通知》(國稅發(fā)〔1999〕44號),該文件規(guī)定:近接一些地區(qū)反映,原財政部稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》(財稅地字〔1986〕8號)與原國家稅務(wù)局印發(fā)的《關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》(國稅地字〔1988〕第15號),有關(guān)房產(chǎn)稅與土地使用稅的具體征稅范圍的解釋不盡一致,并且經(jīng)濟發(fā)展及城鎮(zhèn)建設(shè)已發(fā)生很大變化,在實際執(zhí)行中,不便于操作,經(jīng)研究,現(xiàn)進一步解釋和規(guī)定如下:一、房產(chǎn)稅、土地使用稅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收,各地要遵照執(zhí)行。二、關(guān)于建制鎮(zhèn)具體征稅范圍,由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局提出方案,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定批準后執(zhí)行,并報國家稅務(wù)總局備案。對農(nóng)林牧漁業(yè)用地和農(nóng)民居住用房屋及土地,不征收房產(chǎn)稅和土地使用稅。上述文件有兩層意思:一是房產(chǎn)稅和土地使用稅的征稅范圍是一致的;二是因為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅是百分百的地方稅種,總局只作原則性規(guī)定和不征稅范圍的確定,具體征稅范圍各省自行劃定。以湖北省為例,《湖北省城鎮(zhèn)土地使用稅實施辦法》(湖北省政府令第302號)第二條規(guī)定,凡在本省城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人,為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人,應(yīng)當依照規(guī)定繳納土地使用稅。城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的具體征稅范圍,由市、縣人民政府根據(jù)依法批準的城市規(guī)劃和建制鎮(zhèn)規(guī)劃確定。湖北省對房產(chǎn)稅的具體征稅范圍并未另行明確,但按照國稅發(fā)〔1999〕44號規(guī)定,房產(chǎn)稅和土地使用稅的征稅范圍是一致的。也就是說,湖北省房產(chǎn)稅、土地使用稅統(tǒng)一是按照依法批準的城鎮(zhèn)規(guī)劃確定具體征稅范圍,凡納入了城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域范圍,即屬于房產(chǎn)稅、土地使用稅的征稅范圍。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是指政府駐地的建成區(qū)和因建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。建成區(qū),指行政區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)過征用的土地和實際建設(shè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段,具有基本完善的市政公用設(shè)施的城市建設(shè)用地。因此,建制鎮(zhèn)下轄的行政村是否征收城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅須看依法通過的建制鎮(zhèn)規(guī)劃。如果納入建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍,即便是承租的規(guī)劃范圍的集體土地,直接承租人也應(yīng)當依法繳納土地使用稅。